學院學報
“一帶一路”背景下人民政協對外戰略的統戰意蘊
寧夏社會主義學院   2018-03-23 14:09:41 文字大小:[][][]

作者簡介:吳星辰,男,天津市社會主義學院教研室黨支部書記、機關紀委宣傳委員、副教授,天津市第十三屆青聯委員。

 

    要:通過“一帶一路”建設推進我國與沿線國家的合作共贏,必須得到相關國家由上至下的充分理解和支持,人民政協對外戰略中的統戰工作具有特殊優勢,能夠為“一帶一路”建設作出更大的貢獻。

關鍵詞: “一帶一路”建設   人民政協   公共外交

 

2017515閉幕的“一帶一路”國際合作高峰論壇取得了舉世矚目的豐碩成果。習近平總書記在十九大報告中強調,要以“一帶一路”建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。十九大關于《中國共產黨章程(修正案)》的決議明確提出,將推進“一帶一路”建設等內容寫入黨章。豐碩的成果集中體現了以習近平同志為核心的黨中央對全球形勢深刻變化的認識達到的新高度,是統籌國內國際大局作出的重大戰略決策。這充分體現了在中國共產黨領導下,中國高度重視“一帶一路”建設、堅定推進“一帶一路”國際合作的決心和信心,中國倡議并大力推動的“一帶一路”國際合作建設也一定會為未來的世界發展帶來新的機遇。充分證明了“一帶一路”戰略構想符合共榮、共建、共享的和平發展、共同發展的理念,既契合了“一帶一路”沿線國家和地區的共同需求,也表明了“一帶一路”戰略對實現我國長遠宏偉戰略目標的劃時代意義,對推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發展意義重大。

“一帶一路”建設既是對構建人類命運共同體的踐行,也是對實現人類命運共同體的莊重承諾,必將把“一帶一路”建設戰略推進到新的階段。習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中提出的“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”是絲路精神的核心,強調了“一帶一路”建設的和平、繁榮、開放、共贏的重要特性以及中國有關創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。因此,人民政協要想真正贏得人心,助力“一帶一路”戰略,必須找準人民政協發揮作用的著力點,凝聚各國共識、深化合作領域、推進合作步伐,需要高超的政治智慧、寬廣的胸襟和大統戰格局。在“一帶一路”建設中如何充分發揮舉足輕重的獨特優勢,肩負時代的重托和歷史的責任,處理好各種關系,凝心聚力、匯集智慧,充分發揮人民政協不可替代的積極作用,更好配合政府、服務企業、牽線搭橋、鼓勁宣傳,已成為當前各級政協值得關注的大事。深入研究“一帶一路”背景下人民政協對外戰略的統戰意蘊既利于豐富統戰理論科學內涵,又有利于人們深刻理解習近平新時代統一戰線思想,推動新時代人民政協工作。

一、用智力優勢提供保駕護航

中國特色社會主義進入新時代,人民政協作為具有中國特色的制度安排和社會主義協商民主的重要渠道與專門協商機構,在新時代、新征程中、特別是“一帶一路”戰略中將發揮不可替代的作用。建設“一帶一路”出發點立足合作共贏,推動力來自市場機制,生命力在于包容普惠。“一帶一路”倡議來自中國、成效惠及世界。“一帶一路”戰略要求中外智庫加強交流合作,建設好智庫聯盟和合作網絡,匯聚國內外智慧,在戰略研究、政策咨詢、合作規劃和重點項目實施過程中形成更多高端研究成果,為“一帶一路”更好惠及各國人民提供智力支持,進一步發揮溝通、咨商和斡旋作用。人民政協本身具有一定的智囊作用,在加快中國特色新型智庫建設的進程中,人民政協如何結合自身實際,建設具有新時代獨特優勢和功能作用的智庫組織,努力發揮協商民主重要渠道作用,是當前需要認真研究探索的一個重要課題。人民政協的思想、觀點可以對社會共識的形成產生重要影響。因此,用人民政協的智力優勢為“一帶一路”戰略保駕護航具體需要從三個方面加強理論與實踐研究。

(一)發揮新型智庫作用。人民政協的智力優勢體現在為黨政決策的科學化、民主化提供政策咨詢和建議。“一帶一路”戰略面臨的任務、機遇和挑戰,人民政協要把政協智庫建設與提高專門協商機構的履職能力有機結合起來,堅持政協履職建設與智庫建設一同部署、一同推進,以智庫建設彰顯政協自身建設成果和水平,更好地發揮人民政協智力優勢在推動“一帶一路”戰略中的重要作用,打造參政議政“升級版”,選擇“切口較小、視野寬、關注度高”的議題進行系統的研究。

(二)發揮自身獨特優勢。人民政協作為培養和儲備各民主黨派、各團體、各階層、各方面高層次人士參政議政的智力高地。在“一帶一路”建設中應注重平時的相容和整體合力的形成,發揮自身獨特優勢,找準發力點,做好調查研究,實現各類資源的有效整合、各方力量的互動配合、各種優勢的有機結合,努力為加快融入“一帶一路”建設獻智出力。比如,在服務和融入“一帶一路”建設中,如何堅持問題導向,正視差距不足,將產業轉型升級與融入“一帶一路”建設相結合,進一步增強融入深度,加大合作力度,是擺在我們面前的一項重大課題,為更好地服務企業參與“一帶一路”建設,應積極與企業對接,提供可行性參考,避免盲目規劃與過度投資。再比如如何切實筑牢我國重要生態安全屏障和社會安全穩定屏障,積極營造良好的政治、生態和社會環境。比如,天津是中歐集裝箱班列中大陸橋運輸的先行者,但近幾年來,天津大陸橋運量在下降。應總結經驗,制定政策,構建經濟、高效、便捷的亞歐陸橋運輸大通道。

(三)發揮聯動性與整體性作用。社會組織,如高校、科研院所政協委員數量多、分布廣,視野開闊、信息量大,且不隸屬于所屬體制內,研究、把握脈動準確,因此,聯合高校、科研院所和民營企業,要按照“出思想、聚人才、小機構、大網絡、少而精”的思路,共同構建“一帶一路”戰略背景下政、產、學、研一體化的研究平臺,選拔有專業水平和世界眼光的高層次的研究人才,建設一支高端的、善為人先的創新型、前瞻性研究隊伍,建設一支精干的、善于協調的開拓型、服務型管理隊伍,通過“一個平臺,兩支隊伍”,發揮聯動性與整體性,定期舉辦專題協商會,加強成果轉化,可以起到事半功倍的效果。

二、用核心價值理念提供有力支撐

3年多前,習近平主席提出的“一帶一路”倡議喚起了沿線國家的歷史記憶,賦予了古代絲綢之路全新的時代內涵。總書記提出“一帶一路”倡議的同時,也提出了五個“相通”的概念,而“五通”中最后一項就是“民心相通”。中國在推動“一帶一路”建設過程中,在教育、文化、科技、旅游、衛生、救災援助和減貧等人文交流合作方面,做了大量工作,為“一帶一路”建設構筑了深厚的民意基礎和社會根基。“民心相通”傳遞了中國國家形象,并提高了中國影響力,有利于為“一帶一路”建設提供堅實的民意基礎和社會根基。但是,要實現“民心相通”并不容易,既要加強國家層面的頂層設計,也需要廣大企業、組織和個人的廣泛參與。人民政協文化中的核心價值理念,如凝心聚力、團結合作、以和為貴、協調各方、同舟共濟、榮辱與共等,都與構建人類命運共同體的核心價值理念完全一致,而且與協商民主本質要求內在一致,這就要求人民政協把“一帶一路”建設放在構建人類命運共同體的大愿景下來思考,把人類命運共同體理念和絲路精神結合起來,要秉持協商民主理念來拓展人民政協公共外交,要深化研究,闡發內涵,使其成為凝心聚力,攜手合作的定海神針。

(一)發揮統戰優勢,凝聚絲路共識。“一帶一路”建設之所以能引起相關國家的濃厚興趣,關鍵在于它為世界各國開辟了合作的新道路,“一帶一路”建設源于中國而屬于世界,能夠把中國的機遇轉變為世界的機遇。協商民主的本質就是用公共理性引導多元、分歧、差異帶來的沖突,讓參與國充分展示自己的觀點,提出可行性理由,使所有參與國的觀點向趨同性方向發展,共識程度加深。因此,人民政協要充分發揮聯系各方、協調關系、匯聚力量、服務大局等重要作用,從而爭取人心,積累民意資源,讓民主協商、團結合作的方式贏得更為廣泛的認同,努力把不同黨派、團體、民族、宗教等各方面社會成員的思想和行動統一到中共中央的決策和部署上來,使“一帶一路”成為連接不同文明的紐帶,培育情感的共同體。

(二)加強聯絡聯誼,弘揚絲路精神。人民政協作為大團結大聯合的組織和人民民主的重要形式,主要就是做民主協商和團結聯誼的工作。人民政協與沿線各國不同利益、觀念的社會群體之間進行文化交流和溝通也會很方便,具有明顯的優勢。要充分發揮聯系廣泛、渠道暢通的獨特優勢,積極搭建聯誼交友平臺,不斷拓展合作共事渠道;要把握和選準時機,開展主題鮮明、形式多樣的宣講活動,以點帶面,營造氛圍,有聲有色地解讀政策,消除認知誤差,切實做好團結聯誼工作。增進沿線國家達到“一帶一路”建設是團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏、共享和平、共同發展的絲路精神的共識,要深切感知絲路精神的豐厚內涵和恒久魅力,努力把一切可以團結的力量廣泛團結起來,把一切可以調動的積極因素充分調動起來。

(三)壯大共同力量,促進絲路合作。要按照平等尊重、體諒包容、求同存異的原則,正確處理一致性和多樣性的關系,鞏固人民政協對外交流交往渠道,積極與外國友好組織建立友好合作關系,一方面推動沿線國家民間組織合作,另一方面也加深各國對中國文化、歷史和風俗習慣的認識。同時,“一帶一路”建設的提出,首先獲益的是海外華人華僑,為其營造了良好的投資經營發展環境。注重加強與華人華僑新生代的交流,對有利于改進工作、減少錯誤的意見和建議,要鼓勵、支持;邀請海外僑胞列席政協全會,組織各類尋根之旅、文化之旅等聯誼活動;加強與海外青年華人華僑的溝通交流,及時有效解讀、分析黨的方針政策,增強價值觀認同,保護合法權益,服務好這支特殊的海外力量,把原則性與靈活性相結合、科學性和藝術性相結合,使之成為參與“一帶一路”建設的堅定支持者。致力于培養一支友好力量,支持、引導和幫助“一帶一路”沿線國家的華僑華人參與戰略實施,使之成為融入“一帶一路”發展的有力推動者。

三、用公共外交提供合作共贏

黨的十九大關于中國特色大國外交論述,對新時代公共外交新作為進行了深入分析,就涉外工作人員如何提高自身素質,講好中國故事以及了解東西方文化和思維差異等方面提出了許多寶貴意見建議。報告內容豐富、事例鮮活、語言生動,具有較強的針對性和指導性。俞正聲2014 年在政協全國委員會常務委員會工作報告中也強調,要“不斷深化人民政協對外友好交往,認真貫徹中共中央對外工作總體部署,更好發揮人民政協在對外交往和公共外交中的積極作用,進一步做好高層互訪,推進與周邊國家交流與合作,服務國家整體外交”。在加強各界友好往來、增進相互了解、為開展區域合作奠定堅實民意基礎和社會基礎方面,人民政協作為具有廣泛代表性的愛國統一戰線組織,無疑已經成為公共外交的一支不可忽視的主力軍,在“一帶一路”建設中被賦予極為重要的公共外交角色。在“一帶一路”建設中,人民政協應當而且必須成為政府致力實現“五通”的得力助手,通過提供具有協同性的政治支援,真正發揮在公共外交中的中堅作用,為開展區域合作奠定堅實的民意基礎和社會基礎,更好地服務于國家公共外交的總目標和總任務。

人民政協在開展公共外交方面具有得天獨厚的資源優勢。以廣東省政協為例,廣東作為外事僑務大省,廣東籍華僑華人3000多萬,遍及世界160多個國家和地區,在我國擴大對外開放、推進“一帶一路”倡議中具有重要地位和獨特作用。廣東省政協成立廣東公共外交協會,大力拓展鞏固對外交流交往渠道,積極與外國友好組織建立友好合作關系,推動經貿文化等領域的務實合作,為廣東構建對外開放新格局做出努力;邀請海外僑胞列席政協全會,開展“廣東公共外交周”交流活動,深化與“一帶一路”沿線國家和地區的人文交流和公共外交,傳遞中國聲音,展現廣東魅力,培育知華知粵友好力量。為繼續做好人民政協公共外交,還應注重加強與華人華僑新生代的交流,組織各類尋根之旅、文化之旅等聯誼活動,使親情、友情代代相傳。充分發揮自身人緣地緣商緣優勢,積極探索開展公共外交的新渠道新途徑,推動公共外交深入開展。

(一)政府發揮好主導作用。對“一帶一路”建設中我國公共外交的整體規劃做好頂層設計,并將人民政協參與公共外交納入國家整體外交統籌部署,在明確人民政協公共外交角色職能定位的同時,加強對其公共外交角色實踐的支持和引導,根據“一帶一路”建設的需要,優化人民政協公共外交資源的配置,為各級政協組織開展公共外交活動創造更有利的環境和條件,進一步調動各級政協組織參與相關公共外交活動的積極性。

(二)加強政協組織自身能力建設。1.明確責任和使命。各級人民政協組織必須進一步建立和完善保障、激勵機制,明確自己在“一帶一路”建設的公共外交中所應該發揮的作用,以增強自身的責任感和使命感,并把拓展和深化公共外交作為自身履職的重要方面,將其納入到本級政協工作的計劃當中去。2.查找不足以適應新時代。各級人民政協組織還要按照“一帶一路”建設的要求,建立和完善人才交流機制,認真審視自身在開展相關的公共外交活動方面還存在哪些先天不足與后天失養之處,然后有針對性地加強組織建設,強化其公共外交的履職能力,以便能夠充分利用自身的優勢,多領域、多層次、全方位地推進公共外交。

(三)發揮政協委員獨特優勢。習近平總書記強調,政協委員要“懂政治、會協商、善議政”。人民政協的公共外交角色實踐不僅要重視政協委員在公共外交活動中的主體性地位,政協委員作為各黨派團體、各族各界和各行業領域的代表人物,群眾關注度高,社會影響大,理應在一言一行上符合紀律要求,從一點一滴中強化規矩意識,在做人做事時表現出良好道德修養,而且更要重視提升其公共外交素質,強化其公共外交意識,提高他們開展公共外交活動的能力。政協委員既內知國情、外曉世界,又要發揮在公共外交中的獨特魅力和影響力,以自己的精神境界、優秀品行和工作實績,理直氣壯地講好中國故事,發揮引領表率作用,在推動中外文明交流互鑒,實現民心相通,配合“一帶一路”建設中發揮人民政協公共外交應有積極作用。

以習近平總書記提出的“構建人類命運共同體,實現共贏共享”的中國方案為指導,以“圍繞中心,服務大局”為原則,人民政協在對外戰略中力爭解決好“一帶一路”建設中人心和力量問題,力爭為實現以中華民族復興為核心內容的中國夢和兩個“百年目標”獻計出力,發揮自身統戰優勢,為統籌國內國際兩個大局建言獻策。

(責任編輯:王 娜)

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